泰国计划放宽外资企业所有权的限制规定

泰国正积极推进对其严格的外国投资法规的改革。2025年4月22日，内阁审议通过了对《外国商业法》（1999年）的紧急修订，并授权商务部负责起草相关修正案。此举标志着泰国在构建更加开放与竞争性的投资环境方面迈出了战略性步伐，与该国更广泛的经济发展目标高度契合。

修订内容

泰国于1999年颁布了《外国商业法》，以取代1972年的《外籍人经商法》。该法律明确规定了对外资所有权加以限制的行业范围，涵盖媒体、农业、零售、服务以及自然资源等领域。依据现行法规，外籍人士在这类行业的持股比例通常不得超过49%，除非其成功申请并获得外商经营执照。然而，这一许可审批流程因存在条款模糊及程序繁琐的问题，长期以来备受业界批评。

该法律还明确规定，泰国国民为外籍人士代持股份的行为构成犯罪，可依法判处最高三年有期徒刑，并处以最高100万泰铢的罚款。然而，尽管存在上述规定，许多外国企业仍通过采用双层股权结构或实施董事会控制等合法策略，在表面上遵循法规的同时，继续保留对企业的实际运营影响力。

这些过时的条款构成了泰国政府当前拟修订的核心内容。在泰国国家经济和社会发展委员会（NESDC）和投资促进委员会（BOI）等关键部门的支持与推动下，预计此次改革将涵盖以下主要内容：

• 放宽特定行业外资股权比例的限制
• 简化许可审批流程以取代现行的主观评判标准
• 构建更为清晰的法律框架以降低企业对代持股份结构的依赖

通过降低监管壁垒、提升透明度，上述修正案致力于吸引高质量的外资，并推动泰国进一步与国际标准相契合。

整治代持股份行为

此次改革举措与泰国政府针对非法代持安排所采取的更广泛打击行动高度契合。相关部门已加强了调查力度，特别是在房地产、旅游业等关键领域。例如，在罗勇府的一起典型案例中，发现了一项由中国人通过泰国籍代持人管理、价值20亿泰铢的豪华公寓项目，此类安排正是政府着力打击的目标。这一系列执法行动充分体现了政府致力于打造更加透明、规范的投资环境的决心。

放宽外资股权比例限制

备受期待的改革举措之一是外资持股比例上限有望提升，目前在多个受限行业中，该比例上限被限定为49%。商务部正在审查相关行业清单，并研究调整所有权结构规则的具体方案。

若该政策得以实施，将允许外国投资者在以往受限行业中持有更高比例的股份，甚至实现控股地位。此项改革旨在降低对代持安排的依赖，构建更为透明的法律框架。通过提升外资股权参与度，泰国期望吸引更多长期投资，并进一步强化其作为创新导向型企业首选投资目的地的国际竞争力。

简化许可审批流程

另一项关键改革举措是优化外商经营执照（FBL）的审批流程，这是外国投资者在受限行业开展业务所必需完成的程序。现行制度长期以来因存在繁琐的行政程序、缺乏透明度以及依赖诸如未明确界定的“经济和社会效益”贡献等模糊审批标准而备受诟病。

拟议中的修正案旨在优化并明晰外商经营执照的审批流程。具体措施包括缩短行政审批时间、制定明确的评估标准，以及提升程序的可预测性和运行效率。这些改革举措预计将有效降低外资企业的市场准入门槛，并彰显泰国致力于构建更加开放且规则导向的投资环境。

为何选择在现在这个时间节点进行改革？

泰国内阁认为，现行《外国商业法》已与当今全球经济发展趋势脱节。其对外资所有权的严格限制阻碍了资本流入，抑制了技术创新，并降低了高增长行业的整体竞争力。核心问题主要包括：

• 新兴行业国内外合作伙伴关系所面临的障碍
• 持续依赖非正式结构，削弱了法律确定性
• 错失促进经济扩张、创造就业机会及增加税收收入的潜在机遇

随着泰国在全球供应链及区域科技生态系统中明确自身定位，过时的投资规则可能对其发展进程形成制约。

经济压力加剧了紧迫性

经济挑战持续加剧，进一步凸显了当前形势的严峻性。由于全球经济疲软及外部贸易压力的增加，泰国财政部近期将2025年国内生产总值（GDP）增长预期从3%下调至2.1%。随后，泰国银行宣布将关键利率下调至1.75%，并警告称，若全球需求继续下滑，经济增长率可能降至1.3%的低点。

美国近期宣布的“解放日”关税进一步加剧了当前局势的复杂性，该关税政策涉及对泰国出口的广泛商品征收36%的税率。尽管其实施已被暂时搁置90天，但其潜在生效的可能性已对市场造成冲击，干扰了贸易规划，并促使泰国国内对监管改革的呼声日益高涨，以期通过改革重振投资者信心并提升长期竞争力。

对外国投资者的影响

若得以通过，《外国商业法》修正案有望显著优化营商环境。通过放宽外资持股比例限制，外国投资者将获得更大的决策权及更强的长期参与激励。此前受到严格限制或禁止进入的服务业与数字领域或将逐步开放，从而为外资创造更多潜在的投资机遇。

更为明确的法规将有效降低法律不确定性与运营风险，同时抑制对代持结构的过度依赖。这不仅有助于完善公司治理框架，还能强化对外国利益相关者的法律保障，从而进一步提升泰国作为投资目的地的可预测性与透明度。

• Previous Article 越南企业所得税申报：外国投资者指南
• Next Article Corporate Bank Account Risks in Singapore: A Guide for Foreign Companies