东盟数字经济框架协议（DEFA）：外国企业须知

Posted by Written by Virda Risyad Pribadi Reading Time: < 1 minutes

东盟数字经济框架协议（DEFA）旨在降低跨境数字贸易、数据传输和电子支付的壁垒。对外国企业而言，该协议有望简化区域交易流程，减少重复的合规要求。 

东盟预计，在实现较高程度数字一体化的情景下，其数字经济规模到2030年有望达到2万亿美元，凸显了 DEFA 对区域经济发展的潜在影响。 

谈判已于2026年5月结束，协议目标签署时间为2026年11月。目前，DEFA 尚未生效，其实际影响仍取决于最终协议条款及各成员国的具体落实措施。 

东盟数字经济框架协议涵盖哪些领域？ 

DEFA 涉及跨境电子商务、数字贸易、数据传输、数字支付、电子发票、数字身份、网络安全及新兴技术等领域。不过，谈判涉及的内容并不意味着所有领域最终都会形成具有法律约束力的义务。 

跨境电子商务与数字贸易 

DEFA 旨在推动电子合同、电子签名及电子贸易文件在东盟各国获得更广泛的认可和应用。目前，各国相关要求存在差异，企业可能需要针对不同市场维护各自的文件体系和交易流程。 

根据经济合作与发展组织（OECD）的估算，DEFA 对东盟内部贸易的促进作用可能达到13%至20%，具体取决于数字一体化的深度及相关承诺的落实程度。 

然而，实际操作中的障碍依然存在。《2026年东盟数字经济展望》显示，58.4%的受访企业仍需向边境管理部门提交纸质贸易文件。 

扩大电子文件的认可范围，有助于外国企业减少人工处理和重复文书工作，降低区域供应链中的交易延误。 

东盟单一窗口（ASEAN Single Window）已推动参与成员国以电子方式交换部分海关文件。DEFA 有望在此基础上，将数字化合作延伸至更广泛的跨境贸易流程。 

但在相关规则正式调整之前，企业仍须遵守各国现行的海关、消费者保护、经营许可及数字服务税规定。 

跨境数据传输与数据保护 

跨国公司经常需要在区域总部与各地子公司之间传输客户、员工及财务数据，以支持集中式云服务、薪资处理、会计核算和共享服务中心的运营。 

然而，各国数据保护制度的差异增加了区域运营的复杂性。《2026年东盟数字经济展望》显示，65.9%的受访企业将跨境数据传输要求的不确定性视为运营障碍。 

DEFA 旨在促进可信的国际数据传输，并提高各国监管框架之间的兼容性，以缓解现有制度差异带来的影响。 

例如，对于一家总部位于新加坡、在印度尼西亚、泰国和越南设有子公司的企业而言，更协调的数据传输规则有望简化区域数据处理流程，减少重复的合规工作。 

不过，实际效果仍取决于各国最终采取的措施。新加坡、马来西亚、泰国和菲律宾允许在符合各自法律保障条件的情况下开展国际数据传输。印度尼西亚和越南同样允许此类传输，但在特定情形下设有额外要求，涉及受监管活动及特定类别的数据等。 

金融机构还可能受到更严格的限制，尤其是在客户信息处理、外包安排和技术基础设施方面。 

东盟现有的示范合同条款（Model Contractual Clauses）已为跨境个人数据传输提供自愿性合规工具。DEFA 有望对这些安排形成补充，但不会自动取代各国的数据保护规则或数据本地化要求。 

数字支付与电子发票 

跨境支付成本高、处理时间长，仍是企业在东盟开展业务时面临的实际障碍。 

《2026年东盟数字经济展望》显示，在使用跨境数字支付的受访企业中，66.8%报告存在交易延迟，62.5%指出交易成本较高。 

部分东盟国家已通过支付系统互联改善跨境交易体验。例如，新加坡 PayNow 与泰国 PromptPay 之间的互联，使符合条件的用户能够通过参与的金融机构进行跨境转账。 

在现有合作基础上，DEFA 有望进一步提升各国支付系统之间的互操作性。对于电子商务平台和跨国公司而言，这可能有助于减少对独立支付安排的依赖、改善资金结算效率，并简化区域子公司之间的账务对账。 

电子发票同样存在整合空间。在东盟多个市场运营的企业，往往需要根据各国税务及申报规定维护不同的开票流程。提高技术标准的兼容性，有望促进发票数据交换，并简化其与区域会计系统的衔接。 

不过，DEFA 并未建立统一的东盟支付网络或电子发票制度。在相关法规或政策调整之前，各国主管部门仍将分别制定税务申报、发票管理及支付业务许可要求。 

同样，在一个东盟国家取得许可的支付服务提供商，并不会因此自动获得在其他成员国开展业务的资格。 

数字身份、网络安全与新兴技术 

DEFA 的谈判议程还涵盖数字身份、电子认证、网络安全及新兴技术合作。 

提高数字身份系统之间的兼容性，有望减少重复的客户身份核验程序，并简化金融机构、电子商务平台及数字服务提供商的线上交易流程。 

加强网络安全合作，则有助于改善各国主管部门之间的信息共享与协调。但企业仍须遵守各市场现行的信息安全和网络安全事件报告要求。 

此外，人工智能与金融科技也被纳入 DEFA 的相关讨论；竞争政策和数字人才流动则属于更广泛的区域数字经济合作议程。 

这些领域对外国企业的实际影响，仍取决于最终协议条款及后续国家层面的政策措施。DEFA 不会自动建立统一适用于整个东盟的人工智能、竞争或就业法规。 

外国企业应如何为 DEFA 做准备？ 

在东盟多个市场开展业务的企业，可优先审视以下三个方面： 

  1. 跨境数据安排

梳理客户、员工及商业数据的存储与处理地点，审查总部、子公司和外部服务提供商之间的数据传输路径，并评估现有安排能否适应未来跨境数据传输规则的变化。 

  1. 支付与发票系统

评估现有支付服务商及电子发票平台与区域系统的兼容性，判断未来支付互操作性提升后，是否有机会整合现有安排、优化结算流程。同时，确认现有跨境支付互联机制能否满足企业的交易需求。 

  1. 区域技术基础设施

审查云平台、会计系统及数字交易流程能否同时满足各市场在数据存储、电子发票和交易申报方面的不同要求，并尽可能避免为每个市场单独搭建技术平台。 

企业还应持续关注 DEFA 的最终条款、生效安排及各成员国的实施措施，以判断是否需要调整现有的技术架构、运营流程或合规安排。 

借助 Dezan Shira & Associates 拓展东盟市场 

Dezan Shira & Associates 为外国投资者及跨国公司提供亚洲市场准入、公司架构、税务合规及跨境运营方面的专业支持。 

如果您正计划拓展东盟市场，或希望评估区域业务在数据管理、支付及合规方面的安排，欢迎联系我们的顾问团队，探讨适合您业务需求的解决方案。