《亚洲再保证倡议法案》和东盟国家

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2018年12月31日,美国总统唐纳德·特朗普签署《亚洲再保证倡议法案》(ARIA),并于2018年12月19日获得美国参议院批准。《亚洲再保证倡议法案》和东盟国家经济前景关系紧密,《亚洲再保证倡议法案》旨在“发展美国具长期战略视野,以及整体、多面向、有原则的印太区域政策”。更具体地说,这部法律的重点是在国防和安全伙伴关系方面改善美国在印度洋-太平洋地区的利益。

《亚洲再保证倡议法案》旨在强化其“美国在亚洲的历史超级大国的使命”,并与合伙伙伴和盟友的战略伙伴关系。美国-东盟战略伙伴关系是上述法案的亮点之一。所谓的联盟包括美国和东盟10个成员国中的6个国家,包括文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾新加坡和泰国。其他东盟成员国也受其相关的湄公河下游倡议的保护,该倡议包括柬埔寨、老挝、缅甸和越南

国防和安全

根据《亚洲再保证倡议法案》,美国的安全利益主要涉及在东南亚建立新的反恐伙伴关系计划,以及提高在南亚和东南亚的海事领域的意识。

通过在东海和南海举行联合海上演习,《亚洲再保证倡议法案》推动在亚洲海域的印度洋-太平洋联合外交战略。它强调建立一个以规则为基础、惠及所有相关国家的国际体系。

《亚洲再保证倡议法案》进一步强调了美国支持的国际体系,如美国声称的那样,该体系“正受到包括中国在南海建设军事化人工岛礁等行为的挑战”。在这方面,美国在涉及中国和部分东盟国家的海洋争端上的立场没有改变。

根据《亚洲再保证倡议法案》,美国重申将根据《共同防御条约》和《关于军事援助的协定》分别与菲律宾和泰国缔结条约联盟。

与此同时,中国最近对《亚洲再保证倡议法案》的签署表示抗议,并呼吁美国“妥善处理台湾问题”。《亚洲再保证倡议法案》中规定对台转让或出售武器,这违反了一个中国的政策并且干涉了中国内政。

美国与东盟关系的重要性包括经济和贸易。从2006年到2015年,东盟的经济增长了66%。自2004年以来,美国与东盟的双边贸易总额增长了78%。《亚洲再保证倡议法案》指出,与东盟成员国的贸易将继续对美国经济增长产生至关重要的影响。

《亚洲再保证倡议法案》强调,美国和东盟应继续保持经济伙伴关系,通过各自的贸易代表落实全面的经济合作框架。

另一个美国战略监督和发展的优先领域包括“全面、综合和多层次的印度洋-太平洋能源战略”,以增加美国对该地区的能源出口。

《湄公河下游倡议》

湄公河下游倡议(LMI)成立于2009年,是由美国和柬埔寨、老挝、泰国以及越南等非安全联盟国家发起的多国倡议。缅甸于2012年7月加入LMI。

美国推进湄公河流域国家的合作并建立湄公河“资源共享”。作为对话伙伴,美国通过协助几个项目,促进这些国家之间的区域一体化与合作。

《亚洲再保证倡议法案》通过加强环境保护、保护生物多样性、改善饮用水安全、向农村社区普及和培训英语和互联网、艾滋病、疟疾和结核病疾病的防控等援助全球卫生的一系列问题进一步加强美国在该地区的参与。
此外,《亚洲再保证倡议法案》还通过LMI要求提交一份关于区域参与度的年度报告,以及一份关于东南亚恐怖主义的报告。

未来的影响

强调美国价值观的重要性

《亚洲再保证倡议法案》拨款2500万美元用于促进美国民主和加强印太地区的公民社会、人权、法治、透明度和责任制。

美方支持“青年东南亚领导人倡议”、“东盟青年志愿者计划”等人文交流项目。

资金拨款

关于美国的资金,《亚洲再保证倡议法案》规定只有国会才能拨款,而不是总统。从2019年至2023年,印度洋-太平洋地区每个财政年度可获得1.5亿美元的拨款。

该法案规定,由于人权问题,柬埔寨、缅甸和美国在东盟最亲密的安全盟友菲律宾等国家的财政援助预算有可能被削减,预计上述国家可能无法获得全部财政资金。例如,美国反对菲律宾在禁毒战争中使用该资金。菲律宾总统杜特尔特可能对此不屑一顾。

美国对资金拨款的要求,可能会对影响美国与一些东盟国家的关系,但在美中关系紧张期间,这也同样是一种有效的对冲策略。

经济和贸易

《亚洲再保证倡议法案》的重点是能源战略和加强经济伙伴关系,这可能会是美国与东盟的合作的当务之急。

美方提出的能源倡议旨在推动《2016-2025年东盟能源合作行动计划》的美国-东盟能源合作工作计划。东盟国家对液化天然气的高度依赖,也为美国扩大其基础设施建设铺平了道路,而这些建设也能产生经济效益。另一方面,预计《亚洲再保证倡议法案》将进一步提升奥巴马任期建立的美国-东盟互联互通的价值。

在特朗普退出由前任总统发起的《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)之后,美国将《亚洲再保证倡议法案》视为与亚洲达成新贸易协定的机会。普遍认为《亚洲再保证倡议法案》体现了美国的实力,巩固了东盟国家对美国的依赖。



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